Мы много говорим о России после авторитаризма, но для поворота к демократии нужны конкретные шаги и понятное видение будущего. Это — первый документ в цикле моделей переходного периода и будущего демократического устройства нашей страны.
Группа ведущих российских правозащитников при участии политзаключенных, освобожденных в рамках исторического обмена в августе этого года, разработала стратегию, которую можно применить на практике при первой возможности.
Освобождение должно происходить в установленном законом порядке на основании актов, принятых уполномоченными органами незамедлительно после окончания войны и смены политического режима.
Предлагаемые нами шаги исходят из принципа, согласно которому лучше освободить виновных, чем оставить за решеткой невиновных, и направлены на то, чтобы как можно быстрее освободить тех, чье пребывание в заключении неприемлемо.
Большая часть осуждённых может быть освобождена после отмены антиконституционных статей УК РФ (например, о сотрудничестве с «нежелательными» организациями, неисполнении обязанностей «иностранного агента», призывах к введению санкций, отрицании территориальной целостности), смягчения и изменения других статей УК, а также отмены неправомерных решений о запрете деятельности организаций. В первую очередь это касается «экстремистских» и «террористических» статей, по которым пострадали мирные политические структуры, такие как ФБК, Весна, Омское гражданское объединение, представители ЛГБТК+, религиозные организации. Также, согласно нормам гуманитарного права, необходимо освободить удерживаемых без обвинения и приговора граждан Украины и украинских военнопленных.
Предлагается объявить амнистию в отношении обвиняемых и осужденных за публичные высказывания, даже агрессивные и радикальные, за действия, связанные с войной, такие как теракты, диверсии, госизмена, если эти действия не включали умышленного насилия над личностью.
Остальные дела нужно будет пересматривать в индивидуальном порядке; возможно также применение помилования. Амнистия и помилование не исключают последующего пересмотра дела с целью реабилитации.
Мы предлагаем создать специальную временной Комиссии, которая организует эту работу. Комиссию предлагается наделить полномочиями разработки законопроектов о внесении изменений в законодательство, разработки актов об амнистии, правом законодательной инициативы, разработки предложений об обращении органов власти в суды для пересмотра судебных решений, правом самостоятельного обращения в суды от имени государства – например, об отмене решений о признании организаций экстремистскими.
Комиссия должна получить право участия в судебных делах, оценки наличия политического мотива в уголовных делах, подготовки списка лиц к помилованию и списка лиц, к которым по политическим причинам были применены принудительные медицинские меры, и др. Предполагается, что Комиссия будет заниматься мониторингом реализации реформы, обладая правом доступа в закрытые учреждения, а также исследованием и публикацией материалов о политических репрессиях.
На Комиссию также будет возложена задача сбора и проверки информации о лицах, утверждающих, что подверглись политическому преследованию.
В докладе подробно описаны принципы её работы и элементы внутренней организации. Комиссия должна строиться на следующих принципах: представленность профессиональной экспертизы, участие правозащитных организаций и независимых медиа, управленческий опыт гражданского и академического сообществ, представленность различного опыта, участие бывших политзаключённых и представителей преследуемых групп, связь с государственными органами и политическими лидерами, участие международных и зарубежных экспертов, прозрачность и публичная подотчетность. Необходимо, кроме того, привлекать к работе экспертов и участников как переживших эмиграцию, так и продолжавших свою работу внутри страны.
Комиссии предстоит вести эту работу в тесном взаимодействии с гражданским обществом.
Многие политически мотивированные приговоры основаны на принятых ранее неверных судебных решениях. В разделе «Несколько ключевых решений…» указано, что такие приговоры должны быть пересмотрены Верховным судом как можно быстрее по инициативе Комиссии или другого уполномоченного органа. В первую очередь следует пересмотреть решения, на основе которых были вынесены многочисленные несправедливые приговоры, такие как запрет организаций Свидетелей Иеговы, признание сторонников Навального экстремистским сообществом, признание террористической организацией «Хизбут-Тахрир» и другие. Пересмотру подлежат и принудительные меры медицинского характера по политически мотивированным делам.
Раздел «Восстановление прав» описывает общие подходы к восстановлению имущественных и иных прав, нарушенных политически мотивированным преследованием, так и указывает на ограничения, подлежащие отмене. Например, отмена ограничений, связанных с включением в реестр Росфинмониторинга, снятие ограничения пассивного избирательного права, снятие блокировок со счетов и другие ограничения.
При участии Андрея Пивоварова, Сергея Лукашевского, Ольги Романовой, Веры Челищевой, Бориса Грозовского
«Первым рейсом» создается силами проекта «Ковчег». Поддержите нас, чтобы мы продолжили помогать россиянам, покинувшим Россию из-за антивоенной позиции или политического преследования
